4 道口板應急響應


　　4.1 分級響應


　　按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。


　　4.1.1 Ⅰ級應急響應


　?。?）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級應急響應：


　　①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。


　?、谥苯咏?jīng)濟損失超過1億元的鐵路行車事故。


　?、坭F路沿線群眾需要緊急轉移10萬人以上的鐵路行車事故。


　　④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復通車。


　?、菪枰獑英窦墤表憫钠渌F路行車事故。


　?。?）Ⅰ級響應行動。


　?、佗窦墤表憫设F道部報請國務院啟動，或由國務院授權鐵道部啟動。


　　②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務院，同時根據(jù)事故情況，通知國務院應急救援領導小組有關成員，組成國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組。


　　③鐵道部開通與國務院有關部門、事發(fā)地省級應急救援指揮機構以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。


　?、芡ㄖ嘘P專家對應急救援方案提供咨詢。


　?、蓁F道部根據(jù)專家的建議以及國務院其他部門的意見提出建議，國務院應急救援領導小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。


　?、夼沙鲇嘘P人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。


　?、邊f(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。


　　4.1.2Ⅱ級應急響應


　?。?）符合下列情況之一，為Ⅱ級應急響應：


　?、僭斐?0人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。


　?、谥苯咏?jīng)濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。


　?、坭F路沿線群眾需要緊急轉移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。


　?、荑F路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通車。


　　⑤需要啟動Ⅱ級應急響應的其他鐵路行車事故。


　　（2）Ⅱ級響應行動


　?、佗蚣墤表憫设F道部負責啟動。


　?、阼F道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應急指揮小組有關成員前往指揮地點，并根據(jù)事故具體情況通知有關專家參加。


　?、蹜敝笓]小組根據(jù)事故情況設立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場救援指揮部。


　?、荛_通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急救援指揮機構、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。


　?、莞鶕?jù)專家和各應急協(xié)調(diào)組的建議，應急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。


　?、夼沙鲇嘘P人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援工作。


　　⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。


　?、嘞驀鴦赵簣蟾嬗嘘P事故情況。


　　⑨超出本級應急救援處置能力時，及時報告國務院。


　　4.1.3發(fā)生Ⅲ級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應急預案啟動。


　　4.2信息共享和處理


　　4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，構建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。


　　4.2.2國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關部門聯(lián)系，了解事故情況。


　　4.2.3發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應按有關規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。


　　4.3通信


　　4.3.1鐵道部負責組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務院各應急協(xié)調(diào)指揮機構的通信，必要時承擔開設現(xiàn)場應急救援指揮機動通信樞紐的任務。


　　4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。


　　4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應急處理需要，設置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應急指揮聯(lián)絡的暢通。


　　4.4指揮和協(xié)調(diào)


　　4.4.1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作


　?。?）進入應急狀態(tài)，鐵道部應急指揮小組代表鐵道部全權負責行車事故應急協(xié)調(diào)指揮工作。


　?。?）鐵道部應急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關部門派出專業(yè)救援人員；各應急機構接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關人員和隊伍趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)鐵道部應急指揮小組的授權，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應急救援力量要按照批準的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復和緊急處置行動。


　?。?）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急領導小組指定人員任組長并組織有關單位組成事故現(xiàn)場臨時調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員救護、事故救援、機車、車輛起復和事故調(diào)查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。


　?。?）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴大。


　　應急狀態(tài)時，鐵道部有關司局和專家，要及時、主動向行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應急救援有關基礎資料以及事故發(fā)生前設備技術狀態(tài)和相關情況，并迅速對事故災難信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供鐵道部應急指揮小組領導決策參考。


　　4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作


　　地方人民政府應急指揮機構根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護和疏散、事故造成的傷亡人員救護和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。


　　4.5緊急處置


　　4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急處置力量。事故發(fā)生后，當?shù)罔F路單位和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。


　　4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預案時，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府分別按權限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實際需要調(diào)動應急隊伍，集結專用設備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行保護、警戒和協(xié)助搶救。


　　4.5.3鐵道部應急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負責緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，協(xié)調(diào)組織有關部委的專業(yè)救援力量、專用設備和物資實施緊急支援。


　　4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實施；必要時，報國務院決定。


　　4.6救護和醫(yī)療


　　4.6.1行車事發(fā)地人民政府負責現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)有關醫(yī)療救護工作。


　　4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應急指揮小組的請求，負責協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關工作。


　　4.6.3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應急預案中確定的醫(yī)療救護網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機構，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。


　　4.6.4對可能導致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。


　　4.7應急人員的防護


　　應急救援起復方案，必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。參加應急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應的安全防護裝備。


　　4.8群眾的安全防護


　　4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區(qū)域后方準開始應急救援。


　　4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應急救援預案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負責進行安全防護和疏散。


　　4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由公安機關和武警部隊負責。


　　4.9社會力量的動員與參與


　　需社會力量參與時，由鐵道部應急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實施，并納入地方人民政府應急救援預案。社會力量參與應急救援，應在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領導下開展工作。


　　4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評估Ⅰ級應急響應的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務院或國務院授權組織調(diào)查組負責。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關規(guī)定，由鐵道部負責。


　　行車事故的損失評估，按鐵路有關規(guī)定執(zhí)行。


　　4.11 信息發(fā)布


　　鐵道部或被授權的鐵路局負責行車事故的信息發(fā)布工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當方式發(fā)布信息，并組織好相關報道。


　　4.12 道口板應急結束


　　當行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置，財產(chǎn)得到妥善保護，列車恢復正常運輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準，現(xiàn)場應急救援工作結束。應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結束”的原則，宣布應急結束。完成行車事故救援起復后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結，并寫出報告報送鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室。